㈱ 函 館 国 際 貿 易 セ ン タ ー 問 題 調 査 特 別 委 員 会 委 員 長 報 告
株 式 会 社 函 館 国 際 貿 易 セ ン タ ー 問 題 調 査 特 別 委 員 会 か ら 御 報 告 申 し 上 げ ま す 。
本 委 員 会 は 、 平 成 ２ ０ 年 １ ２ 月 ２ ２ 日 、 平 成 ２ ０ 年 第 ４ 回 定 例 会 に お い て 、 株 式 会 社 函 館 国 際 貿 易 セ ン タ ー の 不 祥 事 の 解 明 及 び 今 後 の 課 題 に 対 す る 調 査 を 目 的 に 設 置 さ れ た も の で あ り ま す が 、 不 祥 事 に 関 す る 事 項 に つ い て は、「 市 と の か か わ り」、「 派 遣 職 員」、「 プ ー ル 金 の 管 理」、「 派 遣 職 員 の 告 発 内 容 」 の ４ 項 目 、 今 後 の 課 題 に 関 す る 事 項 に つ い て は 「 市 と の 関 係 の あ り 方」、「 市 職 員 の モ ラ ル 向 上 策 」 の ２ 項 目 に つ い て 、 １ １ 名 の 委 員 に よ り 、 こ れ ま で １ ３ 回 に わ た り 開 催 し 調 査 を 行 っ て ま い り ま し た 。
調 査 に 当 た っ て は 、 本 委 員 会 の 設 置 時 点 で 既 に 不 祥 事 の 報 道 か ら ５ カ 月 が 経 過 し て い る こ と や 、 そ の 間 の 市 の 対 応 に つ い て 調 査 す る も の で あ る こ と を 踏 ま え 、 理 事 者 の 調 査 報 告 の 時 期 、 内 容 に と ら わ れ ず 、 本 委 員 会 が 主 体 性 を 持 っ て 調 査 を 行 い 、 早 期 解 明 に 努 め る こ と と い た し ま し た 。
初 め に 、 本 委 員 会 は 、 不 祥 事 の 解 明 の た め に は 、 理 事 者 の 見 解 を 聞 く だ け で は な く 、 参 考 人 か ら の 意 見 も 聴 取 し た 上 で 、 当 該 問 題 を 検 証 す る こ と が 必 要 と の 観 点 か ら 、 本 委 員 会 設 置 前 の 本 会 議 、 経 済 建 設 常 任 委 員 会 お よ び 総 務 常 任 委 員 会 に お け る 理 事 者 見 解 を 踏 ま え て 、 参 考 人 か ら の 意 見 聴 取 を 行 う こ と と し 、 そ の 人 選 、 意 見 を 聴 こ う と す る 案 件 を 整 理 し た う え で 、 １ ５ 名 の 参 考 人 に 出 席 を い た だ く と と も に 、 ３ 名 の 参 考 人 か ら は 文 書 に て 意 見 を 伺 い 、 こ の 多 く の 参 考 人 か ら の 意 見 聴 取 が 、 こ の あ と の 調 査 の 進 展 に 大 き な 役 割 を 果 た し ま し た 。
そ の 後 、 参 考 人 の 意 見 と 理 事 者 の こ れ ま で の 見 解 と の 検 証 を 行 い 、 調 査 事 項 ご と に 、 問 題 点 ・ 課 題 を 整 理 し 、 理 事 者 に 再 確 認 す る 事 項 や 、 解 明 さ れ た 事 項 を 確 認 し ま し た 。
そ の 上 で 理 事 者 に 再 確 認 を 行 っ た と こ ろ 、
不 祥 事 に 関 す る 事 項 に お け る 、 市 と の か か わ り に つ い て 、
○ 社 長 が 不 祥 事 を 知 っ た 昨 年 ７ 月 ７ 日 か ら 、 港 湾 空 港 部 が 正 式 に そ の 事 態 を
知 る の が 、 遅 れ た の は な ぜ な の か 。 に は 、
● セ ン タ ー で は 港 湾 空 港 部 に 対 し て 、 不 祥 事 の 概 要 を 把 握 し て か ら 、 報 告 し よ う と 考 え て い た 。
○ 筆 頭 株 主 と し て ど の よ う に 対 応 し た の か 、 今 後 は 市 と し て ど の よ う に 関 わ っ て い く の か 。
に は 、
● セ ン タ ー が 行 っ た 調 査 結 果 報 告 に 基 づ き 、 関 係 す る 市 職 員 か ら 聞 き 取 り 調 査 等 を 実 施 し た 。
● 市 は 、 第 三 者 で 構 成 す る 調 査 検 証 委 員 会 を 設 置 し 、 税 理 士 事 務 所 の 調 査 お よ び 市 の 調 査 に つ い て 検 証 さ せ た 。
○ 税 務 署 へ の 調 査 依 頼 の 受 け 止 め 方 の 違 い に つ い て に は 、
● 税 務 署 の 調 査 は 、 セ ン タ ー か ら 依 頼 し た も の で は な い 。
○ 市 長 の 関 与 は あ っ た の か 。 に は 、
● 市 長 と 派 遣 職 員 と は 、 市 長 か ら ２ 回 、 派 遣 職 員 か ら １ 回 電 話 を し て い る が 、 派 遣 職 員 に 対 し 圧 力 や 関 与 は な い 。
● 市 長 は 税 務 署 と 接 触 は し て い な い 。
● 市 長 は 前 専 務 が チ ャ ー タ ー 便 に 乗 せ て も ら っ て い た こ と は 知 っ て い た が 、 そ の 代 金 が 無 料 で あ る こ と を 知 っ た の は 、 こ の 問 題 が 発 覚 し て か ら で あ る 。
○ 副 市 長 の 判 断 に 誤 り は 無 か っ た の か 。 に は 、
● 副 市 長 は 社 長 と し て 、 セ ン タ ー 内 で 起 き た 問 題 の 解 明 に 努 め 、 そ の 中 で 、 自 ら が 判 断 を し 、 会 社 と し て の 判 断 が 必 要 な も の は 、 取 締 役 会 な ど で 協 議 を し て き た 。
● 市 長 に 対 し て も 、 一 定 程 度 の 報 告 は し て き た が 、 一 義 的 に は セ ン タ ー 内 で 起 き て い る 問 題 で あ る の で 、 取 締 役 会 な ど で 協 議 ・ 対 応 を し て き た 。
○ 事 件 が 発 覚 し た 後 の 対 応 は な ぜ 後 手 後 手 に な っ た の か 。 に は 、
● 調 査 が 進 む 過 程 で 新 た な 事 実 が 明 ら か に な る な ど 、 そ の 状 況 が 変 化 し て お り 、 そ の 時 点 、 時 点 で 判 断 を し て 、 事 実 の 解 明 に 努 め た た め で あ る 。
○ 最 終 報 告 が 遅 れ て い る の は な ぜ か 。 に は 、
● 市 で 第 三 者 機 関 で あ る 調 査 検 証 委 員 会 を 設 置 し 、 税 理 士 事 務 所 の 調 査 お よ び 市 の 調 査 の 検 証 を 行 っ た た め で あ る 。 な お 、 そ の 報 告 書 は 、 本 年 ２ 月 ２ ６ 日 付 け で 、 本 委 員 会 に 提 出 し た 。
○ 元 専 務 の 処 分 に つ い て は 、 ２ 度 の 処 分 と な っ て い る が 、 昨 年 の ７ 月 の 時 点 で は 最 初 の 処 分 で 事 を 済 ま せ よ う と 考 え て い た の で は な い か 。
に は 、
● 明 ら か に な っ た １ 件 に 関 し て 処 分 を す る こ と で 、 会 社 と し て の け じ め を つ け た も の で あ り 、 最 初 の 処 分 だ け で 、 済 ま せ よ う と は 考 え て い な か っ た こ と を 確 認 し て い る 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
次 に 、 職 員 派 遣 に つ い て 、
○ セ ン タ ー か ら の 派 遣 職 員 を 引 き 上 げ た 理 由 と 根 拠 は 。 に は 、
● 会 社 の 業 務 を 経 験 す る 内 容 の 研 修 で あ っ た が 、 時 間 の 経 過 と と も に 、 会 社 へ の 業 務 支 援 的 な 色 合 い が 強 く な り 、 当 初 の 研 修 目 的 と 実 態 に 乖 離 が 生 じ て き た の で 、 研 修 を 終 了 し た 。
○ 派 遣 先 職 員 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 不 足 し て い た の で は な い か 。
○ 派 遣 研 修 先 の 選 択 に 問 題 が あ っ た の で は な い か 。
○ 派 遣 研 修 制 度 は 適 切 に 運 用 さ れ て い た の か 。
○ な ぜ 派 遣 研 修 で あ っ た の か 。
○ 派 遣 職 員 の 位 置 づ け に 矛 盾 が あ り 、 今 後 派 遣 の あ り 方 に つ い て 検 討 す る 必 要 が あ る の で は な い か 。
に は 、
● こ れ ま で の 議 論 の 中 で 、 多 数 の ご 指 摘 を い た だ い た と こ ろ で あ り 、 市 の 派 遣 研 修 に つ い て 、 現 状 、 裁 判 例 、 国 の 制 度 な ど を 踏 ま え 、 基 本 的 な 考 え を ま と め た 。 今 後 は こ の 考 え に 基 づ き 、 派 遣 研 修 を 実 施 し た い 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
次 に 、 プ ー ル 金 の 管 理 に つ い て 、
○ 金 庫 に 残 さ れ て い る 548, 000円 は 第 ２ の プ ー ル 金 で は な い の か 。 に は 、
● 一 時 保 管 金 も あ り 、 金 庫 に 残 さ れ て い る 全 額 が プ ー ル 金 と い う こ と で は な い と 確 認 し て い る 。
○ 三 沢 税 理 士 に 依 頼 し た 際 、 調 査 項 目 を 領 収 書 の 改 ざ ん と 海 外 旅 費 の 支 給 な ど に 限 定 し た 理 由 は な ぜ か 。
に は 、
● セ ン タ ー で は 、 こ の 問 題 が 発 覚 し た 際 、 当 時 問 題 と な っ て い た 領 収 書 の 改 ざ ん 、 プ ー ル 金 の 保 管 経 過 な ど の 事 実 解 明 が 先 決 で あ り 、 経 理 内 容 全 般 の 調 査 を 依 頼 し た も の で あ る 。
○ プ ー ル 金 の 使 途 は 、 業 務 上 か 私 的 な も の か 。
○ 過 払 い 金 及 び プ ー ル 金 の 使 途 は な に か 。 に は 、
● プ ー ル 金 の 使 途 に つ い て は 、 前 専 務 か ら は 、 ロ シ ア 商 社 と の 交 際 、 社 内 福 利 厚 生 、 社 員 へ の 慰 労 金 に 充 て た と の 申 し 立 て が あ っ た が 、 そ の ほ と ん ど が 証 明 が で き ず 、 本 人 も 亡 く な っ て い る な ど 、 こ れ 以 上 の 解 明 は 難 し い と 考 え て い る 。
○ 職 員 の 管 理 監 督 が 不 十 分 で は な か っ た の か 。 に は 、
● 管 理 監 督 す る 者 と し て 、 こ の よ う な こ と が 今 後 二 度 と 起 き な い よ う に 努 め て い き た い 。
○ 前 港 湾 空 港 部 長 の 判 断 に 誤 り は な か っ た の か 。 に は 、
● 判 断 に 誤 り は な か っ た と 考 え て い る 。
○ 領 収 書 改 ざ ん 及 び プ ー ル 金 の 発 覚 は な ぜ 遅 れ た の か 。 に は 、
● セ ン タ ー の 内 部 統 制 の 基 本 部 分 に 問 題 が あ っ た の で は な い か と 考 え て い る 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
次 に 、 派 遣 職 員 の 告 発 内 容 に つ い て 、
○ 昨 年 の ７ 月 ７ 日 午 前 に 派 遣 職 員 が 疑 問 の あ る 領 収 書 を 社 長 に 示 し た 際 、 他 も 調 べ る よ う に 指 示 し な が ら 、 午 後 に は 調 査 不 要 だ と し た の は 矛 盾 が あ り 、 早 急 な 処 分 に も 疑 問 が あ る 。
○ 不 正 が あ っ た 場 合 、 公 に せ ず 何 と か 内 部 処 理 だ け で 済 ま せ よ う と し て い た の で は な い か 。
に は 、
● 社 長 と し て は 、 派 遣 職 員 か ら 、 反 面 調 査 は で き な い 旨 の 回 答 が あ っ た の で 、 調 査 を 行 わ な く て も よ い 旨 、 伝 え た 。
● 最 初 の 処 分 で 済 ま せ 、 な お か つ 、 本 件 に つ い て 隠 ぺ い し よ う と し た も の で は な い 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
ま た 、 今 後 の 課 題 に 関 す る 事 項 で は 、 ま ず 、 市 と の 関 係 の あ り 方 に つ い て 、
○ 第 三 セ ク タ ー の 内 部 告 発 に 対 す る 認 識 に つ い て に は 、
● 公 務 員 の 告 発 は 、 い か な る 場 合 に お い て も 、 告 発 を し な け れ ば な ら な い と
す る も の で は な く 、 職 務 上 一 定 の 裁 量 は 許 さ れ る も の と 解 さ れ 、 こ の こ と は 、 第 三 セ ク タ ー の 場 合 で あ っ た と し て も 、 同 様 で あ る 。
○ 今 後 に お い て 今 回 の 事 件 を 教 訓 に 社 内 規 定 は 勿 論 の こ と 、 崇 高 な 理 念 の 下 、 目 標 の 達 成 に 社 内 一 丸 と な っ て 協 調 精 神 を 発 揮 で き る 体 制 を 構 築 す べ き で あ る 。
○ 今 後 、 セ ン タ ー が 信 頼 を 回 復 し 、 出 資 や 形 態 の い か ん に か か わ ら ず 、 き ち ん と 業 務 を 遂 行 す る た め に は ど の よ う な 課 題 が あ る の か 。 市 は 責 任 を 持 っ て 明 ら か に す る 必 要 が あ る 。
に は 、
● セ ン タ ー か ら 、 十 数 項 目 に わ た る 再 発 防 止 策 が 提 示 さ れ 、 市 と し て も 、 セ ン タ ー の 再 発 防 止 策 の 実 施 の 確 認 、 事 業 内 容 や 経 営 状 況 等 の 把 握 、 定 期 的 な 点 検 評 価 、 会 計 経 理 、 監 査 体 制 の 強 化 な ど 、 適 時 、 適 切 な 指 導 を し て い く 。
○ 第 三 セ ク タ ー な ど の 市 が 出 資 し て い る 会 社 、 団 体 へ の 監 査 の あ り 方 に つ い て
に は 、
● 第 三 セ ク タ ー へ の 関 与 の あ り 方 と い う 大 き な フ レ ー ム の 中 で 議 論 し て い く 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
次 に 、 市 職 員 の モ ラ ル 向 上 策 に つ い て 、
○ 公 務 員 と し て の 倫 理 観 の 向 上 対 策 は ど う あ る べ き か 。
○ 職 員 に モ ラ ル の 欠 如 が あ っ た の で は な い か
○ 研 修 職 員 の 報 奨 金 受 領 は 適 切 だ っ た の か 。 に は 、
● 市 の 職 員 は 、 地 方 公 務 員 法 第 ３ ０ 条 に 規 定 す る 「 服 務 の 根 本 基 準 」 を 自 覚 し 、 常 に 公 正 な 職 務 の 執 行 に 当 た る こ と な ど 、 常 に 公 務 員 と し て の 高 い 倫 理 観 を も ち 、 職 務 を 遂 行 し な け れ ば な ら な い 。
● 職 員 の 綱 紀 粛 正 に つ い て は 、 注 意 喚 起 、 研 修 カ リ キ ュ ラ ム へ の 取 り 入 れ な ど で 、 モ ラ ル 向 上 を 図 っ て き た が 、 前 専 務 か ら 現 金 を 受 領 し た り 、 プ ー ル 金 を 保 管 し て い た こ と な ど は 、 公 務 員 と し て ふ さ わ し く な い 不 適 切 な 行 為 で あ
り 、 誠 に 遺 憾 で あ る 。
● 職 員 一 人 ひ と り に 対 し 、 服 務 規 律 の 確 保 を さ ら に 徹 底 し 、 研 修 中 に お け る 実 態 の 把 握 に 努 め る ほ か 、 法 令 遵 守 の 推 進 や ， 職 員 相 互 の チ ェ ッ ク 体 制 の 充 実 な ど に よ り 、 公 正 ・ 公 平 な 職 務 執 行 体 制 の 構 築 に 努 め た い 。
と の 答 弁 が あ り ま し た 。
こ の 後 、 市 が 設 置 し た 調 査 検 証 委 員 会 か ら の 報 告 を 基 に し た 最 終 報 告 が 、 本 年 ２ 月 ２ ６ 日 に 本 委 員 会 に 提 出 さ れ て お り ま し た の で 、 改 め て 説 明 を 求 め 、 質 疑 を 行 い 、 こ の 中 で 調 査 検 証 委 員 会 と 市 が こ れ ま で 繰 り 返 し 説 明 し て き た 第 三 者 機 関 の 位 置 づ け に つ い て 指 摘 が あ っ た と こ ろ で あ り ま す 。 こ れ に 対 し 市 か ら 、 こ れ ま で の 議 会 議 論 等 を 踏 ま え 、 総 合 的 に 判 断 し た 結 果 、 本 年 ６ 月 ２ 日 に 改 め て 最 終 報 告 が 提 出 さ れ た こ と か ら 、 こ れ ら の 関 係 に つ い て 説 明 を 求 め ま し た 。
ま た 、 本 年 ６ 月 ４ 日 開 催 の 委 員 会 の 冒 頭 、 谷 澤 副 市 長 か ら こ れ ま で の 対 応 に 関 し 、 反 省 な ど を 含 め た 発 言 が あ り 、 理 事 者 に 再 確 認 が 必 要 な 事 項 、 調 査 検 証 委 員 会 の 報 告 お よ び 市 の 最 終 報 告 と 合 わ せ て 質 疑 を 行 い 、 委 員 か ら は 、 こ の 問 題 に 対 す る 市 の 対 応 に つ い て 次 の よ う な 指 摘 が あ り ま し た 。
ま ず 、 こ の 問 題 発 覚 直 後 の 対 応 に つ い て 、
○ 対 応 が す べ て 後 手 に な っ た 理 由 と し て 、 新 た な 事 実 が 明 ら か に な る な ど 、 状 況 が 変 化 し た か ら で あ る と 言 っ て い る が 、 昨 年 の ７ 月 以 降 新 た な 不 祥 事 は な く 、 き ち ん と 調 査 し て か ら 処 分 す べ き で あ っ た 。
○ 事 件 発 覚 直 後 は 、 そ れ ま で の セ ン タ ー の 体 制 を 維 持 し 、 通 常 業 務 を 継 続 さ せ た い と の 考 え が あ っ た 。
○ 社 長 か ら 市 長 に 報 告 が あ っ た 昨 年 ７ 月 １ ０ 日 時 点 で 市 長 が 適 切 な 対 応 を し て お ら ず 、 市 長 の 認 識 に も 甘 さ が あ っ た 。
○ 副 市 長 は 、 市 長 に 迷 惑 を か け ま い と い う 気 持 ち だ け が 優 先 し た た め 、 行 政 で の 立 場 で の 適 時 、 適 切 な 指 導 を 忘 れ 、 市 長 へ の 報 告 が 遅 れ 、 指 示 を 仰 ぐ こ と が で き な か っ た 。
○ １ 件 を も っ て 、 前 専 務 に 対 す る 処 分 を し 、 早 急 に 決 着 を 図 ろ う と い う 考 え が あ っ た の で は な い か 。
○ 副 市 長 に は 、 発 覚 当 時 、 情 報 を 積 極 的 に 公 表 す る と い う 姿 勢 が 感 じ ら れ ず 、 こ の こ と が 、 こ れ ま で 問 題 の 解 明 に 時 間 を 要 し た 理 由 の 一 つ で あ る 。
と の 指 摘 が あ り ま し た 。
さ ら に 、 こ の 問 題 に 関 す る 一 連 の 市 の 対 応 な ど に つ い て 、
○ 市 が 総 合 力 を 発 揮 し て 対 応 し て い れ ば 、 こ の よ う な 結 果 に は な ら な か っ た の で は な い か 。
○ 平 成 １ ９ 年 １ ２ 月 時 点 で 、 当 時 の 港 湾 空 港 部 長 は プ ー ル 金 に つ い て 承 知 し て い た が 、 市 長 、 副 市 長 に は 伝 わ っ て い な か っ た 。
○ 告 発 し た 派 遣 職 員 に 対 す る 事 情 聴 取 は 、 セ ン タ ー が 調 査 を 依 頼 し て い た 税 理 士 か ら の 報 告 を 待 つ の で は な く 、 自 主 的 に 行 う べ き で あ っ た 。
○ 市 長 の 本 会 議 で の 「 前 専 務 は 会 社 に と っ て 非 常 に 功 労 が あ り 重 要 な 人 だ 」 と の 発 言 に 対 し 、 他 の 理 事 者 が 若 干 の 違 和 感 を 持 っ た た め 、 調 査 が 進 ま な か っ た 。
○ セ ン タ ー が 税 理 士 に 依 頼 し た 調 査 は 項 目 を 限 定 し た も の で あ り 、 全 容 解 明 に 至 る も の で は な か っ た た め 、 調 査 検 証 委 員 会 を 早 期 に 立 ち 上 げ る な ど 、 迅 速 な 対 応 を す る べ き で あ っ た 。
○ セ ン タ ー と 市 の そ れ ぞ れ の 立 場 で 、 縦 割 り 的 な 対 応 を し て き た こ と が 、 問 題 を 複 雑 に し て 、 調 査 を 遅 ら せ て き た 原 因 で あ る 。
○ セ ン タ ー の 自 主 性 を 重 ん じ る あ ま り 、 そ の 調 査 結 果 を 遠 く か ら 眺 め て い る と い う よ う な 市 の 責 任 感 の な さ が あ っ た 。
○ 事 情 聴 取 に つ い て は 派 遣 職 員 以 外 の 関 係 職 員 は ９ 月 に 入 っ て か ら 、 派 遣 職 員 は 、 セ ン タ ー が 調 査 を 依 頼 し た 税 理 士 か ら の 調 査 報 告 書 が 提 出 さ れ て か ら 始 め た 。 こ の 対 応 の 遅 れ が 問 題 解 明 に 時 間 を 要 す る こ と と な っ た 原 因 で あ る 。
○ 市 長 の 思 い 入 れ に 他 の 理 事 者 が 左 右 さ れ た の で は な い か 。
○ 訂 正 す る の が 当 然 な 発 言 が あ っ た に も か か わ ら ず 、 理 事 者 か ら は そ れ を 指 摘 し た 議 会 に 説 明 が な く 進 め ら れ て き た 。
○ 副 市 長 は 、 実 際 に は 市 長 へ 報 告 し 、 指 示 も 受 け て い た の に も か か わ ら ず 、 報 告 も し て い な い 、 指 示 も 受 け て い な い と の 答 弁 に 終 始 し て い た た め 、 混 乱 を 招 い た 。
○ 昨 年 の ９ 月 定 例 会 に お け る 、 市 長 の 「 一 方 聞 い て 沙 汰 す る な 」 と い う 答 弁 に
対 し 、 他 の 理 事 者 は 一 部 違 和 感 が あ っ た と の こ と だ が 、 理 事 者 の 間 に 意 思 の 疎 通 が な か っ た の で は な い か 。
○ 派 遣 職 員 の 置 か れ て い る 状 況 に 対 し 、 市 と し て 緊 張 感 が 欠 如 し て い た 部 分 が あ る 。
○ 調 査 検 証 委 員 会 か ら の 報 告 で は 「 出 向 職 員 の 責 任 は 重 い 」 と あ る が 、 派 遣 職 員 は 派 遣 先 で 、 厳 し い 環 境 に 置 か れ て い た 事 実 が あ り 、 一 概 に 決 め つ け る こ と は で き な い 。
○ 副 市 長 は 派 遣 職 員 か ら 、 １ ７ 件 の 反 面 調 査 は で き な い と 言 わ れ た と 答 弁 し た が 、 当 該 派 遣 職 員 は 、 日 付 が 新 し い 領 収 書 に つ い て は 可 能 だ と 言 っ て お り 、 相 違 が あ る 。
と の 指 摘 が あ り 、
ま た 、 対 応 の 遅 れ た 要 因 や 、 市 長 の 本 会 議 答 弁 の 整 合 な ど の 様 々 な 事 項 に つ い て 市 の 最 終 報 告 に 記 載 す べ き で は な い か と の 指 摘 も あ り ま し た 。
本 委 員 会 は 、 こ の 後 、 市 長 に 出 席 を 求 め 、 責 任 の 所 在 な ど に つ い て 、 総 括 的 な 位 置 づ け で 質 疑 を 行 い 、 確 認 を 行 っ た と こ ろ で あ り 、 こ れ ら の 調 査 を 踏 ま え 、 本 会 議 か ら 付 託 さ れ ま し た 調 査 事 件 に つ い て 、 事 項 ご と に 、 本 委 員 会 と し て の 見 解 や 、 市 か ら 示 さ れ た 対 応 策 に つ い て 述 べ た い と 思 い ま す 。
ま ず 、 不 祥 事 に 関 す る 事 項 の う ち 、 市 と の か か わ り に つ い て で す が 、
前 段 報 告 し ま し た が 、 こ の 問 題 に 対 す る 市 の 対 応 に つ い て 、 残 念 な が ら 、 本 委 員 会 と し て さ ま ざ ま な 指 摘 が あ り ま し た 。
不 祥 事 発 覚 直 後 の 取 り 組 み に 問 題 が あ っ た こ と 、 本 会 議 で 前 専 務 を 擁 護 し て い る と 誤 解 を 与 え る よ う な 発 言 が あ っ た こ と 、 市 と セ ン タ ー で 縦 割 り 的 な 対 応 を 続 け て き た こ と 、 こ れ ま で の 訂 正 す べ き 答 弁 内 容 に つ い て 何 ら 説 明 が な か っ た こ と な ど 、 こ れ ら の こ と が こ の 問 題 の 解 明 を 長 引 か せ 、 混 乱 さ せ る 原 因 に な っ た と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん 。
ま た 、 議 会 か ら の 告 訴 の 必 要 性 に 対 し 、 当 初 、 告 訴 は し な い と の 見 解 を 示 し た 後 、 セ ン タ ー が 告 訴 に 踏 み 切 る な ど 、 こ の 問 題 に 対 す る 市 の か か わ り が ず さ ん で あ っ た と の 指 摘 が あ り ま し た 。
次 に 、 職 員 派 遣 に つ い て で す が 、
派 遣 当 初 は 、 会 社 の 業 務 を 経 験 す る 内 容 の 研 修 で あ り ま し た が 、 時 間 の 経 過 と と も に 会 社 へ の 業 務 支 援 の 色 合 い が 強 く な り 、 当 初 の 研 修 目 的 と 実 態 に 乖 離 が 生 じ る と と も に 、 研 修 期 間 が 長 期 に わ た る 中 で 、 研 修 と 業 務 の 棲 み 分 け が 不 明 確 と な っ て お り 、 平 成 ２ ０ 年 １ ２ 月 ３ １ 日 を も っ て 、 派 遣 研 修 を 終 了 し ま し た が 、 委 員 会 か ら は 当 該 派 遣 研 修 に つ い て は 、 法 的 に 疑 問 が 残 る た め 、 違 法 性 に つ い て 明 確 に す べ き で あ る 。 そ の た め に は 、 第 三 者 機 関 な ど に 見 解 を 求 め る な ど 、 市 、 自 ら 説 明 責 任 を 果 た す べ き で あ る と の 強 い 指 摘 が あ り ま し た 。
ま た 、 本 来 会 社 で 賄 う 経 費 の 一 部 が 派 遣 職 員 の 負 担 と な っ て い た 実 態 も あ っ た こ と か ら 、 市 で は 、 今 後 の 派 遣 研 修 に つ い て 、 国 の 民 間 派 遣 研 修 制 度 や 様 々 な 判 例 等 を 踏 ま え 、 基 本 的 な 考 え 方 を 取 り ま と め 、 こ れ に 基 づ き 、 派 遣 研 修 の 適 正 か つ 効 果 的 な 実 施 に 努 め る と の 考 え を 示 し ま し た 。
次 に 、 プ ー ル 金 の 管 理 に つ い て で す が 、
前 専 務 が 領 収 書 改 ざ ん お よ び 出 張 旅 費 の 過 払 い に よ り 得 た 金 員 、 い わ ゆ る プ ー ル 金 に つ い て 、 そ の 額 は 、 セ ン タ ー の 当 初 の 調 査 で は 、
領 収 書 改 ざ ん に よ る も の が 23件 で 87, 000円 、 出 張 旅 費 の 過 払 い に よ る も の が 28件 で 1, 413, 700円 の 合 計 1, 500, 700円 で あ り 、
後 日 、 前 専 務 に 会 社 差 損 分 の 1, 307, 000円 を 返 還 さ せ た も の で あ り ま す 。
そ の 後 、 こ の プ ー ル 金 に つ い て は 、 市 が 設 置 し た 調 査 検 証 委 員 会 の 調 査 検 証 に よ っ て 、 出 張 旅 費 の 過 払 い に ５ 件 、 345, 190円 の 集 計 漏 れ が あ っ た こ と が 判 明 し ま し た 。
プ ー ル 金 の 使 途 に つ い て は 、 市 は 当 初 、 前 専 務 の 申 し 立 て に よ り 、 業 務 上 の も の と し て い た に も か か わ ら ず 、 市 の 調 査 検 証 委 員 会 の 不 正 な 支 出 は そ の 使 途 に 関 係 が な く 不 正 で あ る 旨 の 報 告 を 受 け 、 一 転 し て 、 そ の す べ て を 不 正 と し て い ま す が 、 前 専 務 が 亡 く な っ た こ と に よ り 依 然 と し て 、 使 途 や 内 訳 が 曖 昧 な ま ま 未 解 明 と な っ て お り ま す 。
ま た 、 残 っ た プ ー ル 金 の 処 理 に つ い て は 、 明 確 な 回 答 が 得 ら れ て い な い こ と か ら 、 委 員 会 と し て は 、 今 後 、 セ ン タ ー や 出 資 者 で あ る 市 の 責 任 に お い て 、 明 確 に し て い く 必 要 が あ る と 判 断 し た と こ ろ で あ り ま す 。
こ の プ ー ル 金 に つ い て は 、 市 職 員 ３ 名 が 金 員 の 受 領 な ど に 関 わ っ て お り 、 平 成
１ ９ 年 １ ２ 月 に は 、 職 員 の １ 名 が 金 員 を 預 か っ て い る こ と が 判 明 し 、 そ の 返 却 に つ い て 上 司 の 指 示 は あ り ま し た が 、 そ の 金 員 に つ い て の 認 識 が 甘 く 、 市 の 上 層 部 に は 報 告 さ れ て お り ま せ ん で し た 。
市 の 職 員 が 金 員 の 受 領 、 保 管 な ど に 関 わ っ た こ と は 、 公 務 員 と し て 不 適 切 な 行 為 で あ り 、 遺 憾 で あ る と し 、 処 分 に つ い て は 、 そ れ ぞ れ の 行 為 の 内 容 や 社 会 に 与 え る 影 響 、 こ の 間 、 職 場 に お い て 置 か れ て い た 状 況 な ど 総 合 的 に 斟 酌 し た 上 で 、 本 特 別 委 員 会 の 審 議 終 了 後 、 慎 重 か つ 厳 正 に 判 断 を し て ま い り た い と の 考 え が 示 さ れ ま し た 。
次 に 、 派 遣 職 員 の 告 発 内 容 に つ い て で す が 、
調 査 検 証 委 員 会 か ら は 、 今 回 の 不 祥 事 に 対 す る 派 遣 職 員 の 責 任 は 重 い と い う 報 告 が 出 さ れ ま し た が 、 市 か ら は 、 一 概 に 決 め つ け る こ と は で き な い と の 見 解 が 示 さ れ ま し た 。
派 遣 職 員 が 、 不 祥 事 に 関 わ っ て 、 報 道 機 関 に 告 発 し た 行 動 は 、 当 該 職 員 が 市 の 研 修 員 で あ る と と も に 会 社 の 統 括 マ ネ ー ジ ャ ー と い う 微 妙 な 立 場 で あ り 、 研 修 と 会 社 業 務 の 棲 み 分 け が 不 明 確 で あ っ た こ と 、 さ ら に は 、 実 質 的 な 会 社 運 営 の 中 心 で あ っ た 前 専 務 の 考 え や 発 言 力 が 絶 大 な も の で あ っ た こ と か ら 、 同 社 に お け る 役 職 員 と の 狭 間 で 、 厳 し い 環 境 に 置 か れ て い た も の と 推 察 さ れ ま す 。
ま た 、 こ の よ う な こ と に な っ た 要 因 と し て は 、
市 は 、 派 遣 職 員 か ら の 毎 月 の 研 修 報 告 を 十 分 確 認 せ ず 、 派 遣 先 で の 置 か れ て い る 状 況 の 把 握 を 怠 っ て い た 。
派 遣 職 員 に 対 す る 市 の 指 揮 命 令 系 統 が 機 能 し て い な か っ た 。 こ と が 挙 げ ら れ ま す 。
委 員 会 と し て は 、 告 発 は 悩 ん だ 末 に 選 ん だ 最 後 の 手 段 で あ る と と も に 、 公 務 員 と し て 不 正 に 対 す る 高 い 倫 理 観 の も と の 決 意 を 持 っ た 行 動 で あ り 、 当 委 員 会 の 設 置 さ ら に は 事 件 の 解 明 に 大 き な 役 割 を 果 た し た こ と か ら 、 そ の 正 義 感 は 高 く 評 価 す べ き で あ り ま す 。
次 に 、 今 後 の 課 題 に 関 す る 事 項 の う ち 、 市 と の 関 係 の あ り 方 に つ い て で す が 、 ま ず 、 公 務 員 の 告 発 義 務 に お け る 理 事 者 見 解 は 、 い か な る 場 合 に お い て も 告 発 を し な け れ ば な ら な い と す る も の で は な く 、 職 務 上 一 定 の 裁 量 は 許 さ れ る も の と 解 さ れ る と の こ と で し た が 、 委 員 会 で は こ の 理 事 者 の 見 解 は 、 前 段 の 派 遣 職 員 の
行 動 を 踏 ま え れ ば 、 遵 法 精 神 に 欠 く も の で あ る と 受 け 止 め ざ る を 得 な い も の で あ り ま す 。
次 に 、 今 後 の 貿 易 セ ン タ ー の 関 わ り に つ い て は 、 市 と し て は 、 セ ン タ ー が 示 し た 再 発 防 止 策 が 適 正 に 実 施 さ れ て い る か 適 時 確 認 す る ほ か 、 セ ン タ ー の 自 主 性 、 自 立 性 を 尊 重 し な が ら も 、 市 と セ ン タ ー の 連 携 を 図 り 、 事 業 内 容 や 経 営 状 況 の 把 握 に 努 め る と と も に 、 定 期 的 な 点 検 評 価 も 行 い 、 適 切 な 指 導 に 努 め た い 。
今 後 、 セ ン タ ー が 一 日 も 早 く 会 社 運 営 の 適 正 化 を 図 り 、 設 立 目 的 で あ る 地 域 の 産 業 支 援 、 貿 易 の 促 進 等 に 邁 進 で き る よ う 、 連 携 を 強 化 し 、 そ の 実 現 に 努 め る 。 と の 考 え が 示 さ れ ま し た 。
ま た 、 セ ン タ ー へ の 出 資 の 見 直 し に つ い て は 、
市 が 51％ 出 資 す る こ と に よ っ て 会 社 の 自 主 的 な 事 業 活 動 な ど を 阻 害 す る と い う 面 も あ る こ と か ら 、 出 資 割 合 の 見 直 し を 含 め 、 第 三 セ ク タ ー に 対 す る 市 の 関 与 の あ り 方 と い う 大 き な フ レ ー ム の 中 で 検 討 を 進 め る と し 、 関 与 の あ り 方 に つ い て は 、 今 後 、 議 会 等 の 意 見 も 聞 き な が ら 、 年 度 内 に は 一 定 の 方 向 を ま と め た い と の 考 え が 示 さ れ ま し た 。
次 に 市 職 員 の モ ラ ル 向 上 策 に つ い て で す が 市 か ら は 、 具 体 的 に は 、
こ れ ま で も 行 っ て き た 文 書 等 に よ る 倫 理 、 服 務 の 徹 底 に つ い て の 注 意 喚 起 を 引 き 続 き 行 う 。
上 司 と 部 下 、 職 員 同 士 が こ れ ま で 以 上 に 意 思 疎 通 を 図 り 、 法 令 遵 守 に 努 め る と と も に 、 職 員 相 互 の チ ェ ッ ク 体 制 の 強 化 を 図 る 。
現 在 、 新 任 研 修 に 設 け て い る 公 務 員 倫 理 の カ リ キ ュ ラ ム を 他 の 研 修 に お い て も 実 施 す る 。
な ど に 取 り 組 み 、 今 後 、 職 員 す べ て に 対 し 、 改 め て 、 公 正 に 職 務 を 遂 行 す べ き 責 務 を 負 っ て い る こ と の 自 覚 を 促 す と と も に 、 市 民 の 信 頼 を 損 ね る こ と の な い よ う 服 務 規 律 の 確 保 を 徹 底 し 、 公 務 員 倫 理 の 確 立 に 努 め る 旨 の 考 え が 示 さ れ ま し た 。
以 上 、 調 査 の 概 要 を 申 し 上 げ ま し た が 、 そ の 詳 細 に つ き ま し て は 委 員 会 記 録 に よ っ て ご 承 知 願 い た い と 思 い ま す 。
終 わ り に あ た り ま し て 、 調 査 の 総 括 を 申 し 述 べ た い と 思 い ま す 。
こ の 問 題 が こ こ ま で 長 期 化 し た の は 、 不 祥 事 の 重 要 性 に 対 す る 市 の 認 識 が 欠 如 し て い た こ と が 、 大 き な 原 因 の 一 つ で は な い か と 考 え ま す 。
市 長 は 、 事 が 重 大 で あ る だ け に 、 事 実 の 解 明 と 問 題 点 の 整 理 を し 、 全 容 解 明 を す る こ と が 先 決 で あ っ た と の 発 言 も し て お り ま す が 、 セ ン タ ー 内 部 だ け で 整 理 さ せ る の で は な く 、 筆 頭 株 主 の 立 場 で の 指 導 、 助 言 な ど 、 積 極 的 に か か わ る べ き で あ り 、 ま た 、 谷 澤 副 市 長 は 市 長 の 指 示 を 適 時 、 適 切 に 仰 ぐ べ き で あ っ た と 考 え ま す 。
本 委 員 会 の 調 査 の 中 で 、 市 長 か ら は 、
・ 昨 年 ９ 月 定 例 会 で の 答 弁 に つ い て 、 前 専 務 の こ れ ま で の 取 り 組 み や 、 そ の 実 績 等 に 対 す る 思 い 入 れ が 強 く あ っ た た め 、 擁 護 し て い る と の 違 和 感 を 持 た せ る 結 果 と な り 、 そ れ が 誤 解 を 招 い て 、 混 乱 す る 要 因 と な り 、 こ の 問 題 の 解 決 に 影 響 を 与 え た 可 能 性 が あ る こ と
・ 今 に な っ て 思 え ば 、 議 会 か ら の 指 摘 を 受 け る 前 に 、 透 明 性 や 客 観 性 を よ り 一 層 確 保 す る た め 、 市 の 責 任 に お い て 第 三 者 委 員 会 を 設 置 し 、 主 体 的 な 調 査 を 行 う な ど 、 こ の 問 題 の 全 容 解 明 に 積 極 的 に 意 を 尽 く す べ き で あ っ た こ と
・ 派 遣 職 員 か ら の 訴 え を 速 や か に 受 け と め る と と も に 、 こ の 問 題 に か か わ る 市 の 対 応 の あ り 方 に つ い て 十 分 意 見 交 換 を 行 っ て い れ ば こ う し た 結 果 に は な ら な か っ た こ と
・ セ ン タ ー の 自 主 的 な 調 査 を 尊 重 し た 結 果 、 こ の 問 題 の 解 明 が 遅 れ た こ と な ど 、 そ の 対 応 に つ い て の 反 省 の 弁 が あ り 、
谷 澤 副 市 長 か ら は 、
・ 領 収 書 の 改 ざ ん の １ 件 の 事 実 を も っ て 前 専 務 を 処 分 し た こ と が 、 不 祥 事 を 隠 ぺ い し よ う と し た の で は な い か と の 誤 解 を 生 じ さ せ た こ と
な ど 、 こ の 問 題 発 覚 直 後 の 社 長 と し て と っ た 様 々 な 判 断 や 、
・ セ ン タ ー の 自 主 的 な 調 査 を 尊 重 し た 結 果 、 関 係 職 員 か ら の 詳 細 な 聞 き 取 り 調 査 を 行 う な ど 、 こ の 問 題 の 解 決 に 向 け た 対 応 の 遅 れ が あ り 、 結 果 と し て 市 の 対 応 が 後 手 に な ら ざ る を 得 な い 原 因 を 招 い て し ま っ た こ と
な ど 、 そ の 対 応 に つ い て の 反 省 の 弁 も あ り ま し た が 、 解 明 に 向 け て の 市 の 姿 勢 が 消 極 的 で あ り 、 不 信 感 を 持 た れ る 対 応 で あ っ た と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん 。
市 長 答 弁 に つ き ま し て も 、 昨 年 ９ 月 定 例 会 で の 答 弁 が 、 １ ２ 月 定 例 会 に お い て 訂 正 さ れ る な ど 、 一 貫 性 を 欠 く と と も に 、 前 専 務 の こ れ ま で の 取 り 組 み や 、 そ の
実 績 等 に 対 す る 思 い 入 れ が 強 く あ っ た と の 発 言 に つ き ま し て は 、 市 民 の 利 益 を 代 表 す る 市 長 の 考 え 方 と し て 、 疑 問 を 抱 く も の で あ る と 考 え ま す 。
ま た 、 本 委 員 会 設 置 前 か ら 再 三 議 会 が 前 専 務 を 告 訴 す べ き と 指 摘 し て い た に も か か わ ら ず 、 セ ン タ ー の 取 締 役 会 の 決 定 を 尊 重 し 、 市 と し て 告 訴 し な か っ た こ と が 、 急 遽 セ ン タ ー が 告 訴 す る こ と に な っ た こ と や 、 前 専 務 が 亡 く な っ た こ と に よ り 、 解 明 で き な か っ た 部 分 は あ る に せ よ 、 プ ー ル 金 の 私 的 流 用 に つ い て 、 一 部 は 不 正 で あ る と 答 弁 し て い た こ と が 、 何 ら 訂 正 も な く 、 不 正 な 支 出 は あ く ま で も 不 正 な 支 出 で あ る と 答 弁 す る な ど 、 市 の 対 応 は あ ま り に も ず さ ん で あ る と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん 。
こ れ ら の 点 を 踏 ま え る と 、 市 長 、 谷 澤 副 市 長 か ら は 自 ら の 責 任 に つ い て の 言 及 も あ り ま し た が 、 反 省 す べ き 点 は 多 々 あ り 、 責 任 は 非 常 に 重 い も の が あ る と 言 え ま す 。
今 後 、 市 に お い て は 、 本 委 員 会 か ら の 数 々 の 指 摘 を 真 摯 に 受 け と め 、 理 事 者 が 一 体 と な っ て 、 公 正 、 適 正 な 事 務 の 執 行 に 取 り 組 む と と も に 、 セ ン タ ー の 信 頼 を 回 復 し 、 貿 易 の 振 興 や 地 域 の 産 業 振 興 に 十 分 機 能 を 発 揮 で き る よ う 、 全 力 を 尽 く し て い た だ き た い と 存 じ ま す 。
本 委 員 会 の 設 置 以 来 、 各 委 員 を 始 め 、 貴 重 な 御 意 見 を 賜 っ た 参 考 人 の 方 々 、 理 事 者 各 位 の ご 協 力 に 対 し ま し て 衷 心 よ り 感 謝 申 し 上 げ 、 株 式 会 社 函 館 国 際 貿 易 セ ン タ ー 問 題 調 査 特 別 委 員 会 か ら の 報 告 を 終 わ り ま す 。
